安顺市教育局对市政协四届三次会议第0124号委员提案的答复

夏天,李素英委员：

你们提出的《关于切实加强保护儿童青少年视力健康的建议》提案收悉，我单位组织了认真的调查研究，现就提案提出的有关问题答复如下：

一、高度重视、齐抓共管

视力健康问题，特别是学年段人群的视力健康问题，关系千家万户，关系国家和民族的未来。防控儿童青少年近视需要政府、学校、医疗卫生机构、家庭、学生等各方面共同努力，需要全社会行动起来，共同呵护好孩子的眼睛，让每个孩子都有一双明亮的眼睛和光明的未来。为贯彻落实习近平总书记关于学生近视问题的重要批示精神，抓好相关工作的开展，加强新时代儿童青少年近视防控工作，按照安顺市人民政府的有关工作要求，安顺市教育局会同市财政局、市人力资源和社会保障局、市卫生健康局、市文化广电旅游局、市体育局、市市场监管局结合实际制定《安顺市教育局等七部门贯彻落实<省教育厅等7部门贵州省综合防控儿童青少年近视行动方案>的实施方案》。按照方案逐步开展工作，到2023年力争实现全市儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上，近视高发县区每年降低1个百分点以上。到2030年实现儿童青少年新发近视率明显下降，儿童青少年视力健康整体水平显著提升，6岁儿童近视率控制在3%左右，小学生近视率在国家要求38％标准的基础上力争下降到33%以下，初中生近视率在国家要求60％标准的基础上力争下降到50%以下，高中生近视率在国家要求70％标准的基础上力争下降到65%以下。国家学生体质健康标准达标优秀率达25％以上。

二、加强财政保障

近年来，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，市财政局充分发挥积极财政政策杠杆作用，优化整合资金，盘活存量，用好增量，将教育经费作为财政支出的重点给予保障，将各项教育经费市级配套足额纳入预算。同时广开信息渠道，捕捉政策信息，认真学习、深入研究、准确把握国家投资方向和重点，找准国家政策与本地实际的结合点和切入点，积极主动，加强与上级有关部门的联系，积极向上级有关部门请示汇报，及时掌握上级部门各个时期的工作动态和投资项目渠道，积极争取上级资金。

2018年转下达学前教育发展资金、学前教育幼儿资助资金共计8112万元，下达各项义务教育经费共计101179万元，下达普通高中免学费助学金共计4633.87万元；截至6月17日，2019年转下达学前教育发展资金、学前教育幼儿资助资金等共计6815.07万元，下达各项义务教育经费共计73854万元，下达普通高中免学费助学金共计3768.69万元。

防控儿童青少年近视需要政府、学校、医疗卫生机构、家庭、学生等各方面共同努力。今年1月，省教育厅会同省卫生健康委、省体育局、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省市场监管局、省广播电视局制定并印发了《贵州省综合防控儿童青少年近视行动方案》。今年3月，为贯彻落实习近平总书记关于学生近视问题的重要批示精神，切实加强新时代我市儿童青少年近视防控工作，按照安顺市人民政府的有关工作要求，市财政局积极配合安顺市教育局会同市人力资源和社会保障局、市卫生健康局、市文化广电旅游局、市体育局、市市场监管局结合实际制定并印发了《安顺市教育局等七部门贯彻落实<省教育厅等7部门贵州省综合防控儿童青少年近视行动方案>的实施方案》。

下一步，财政局将继续配合教育部门向上争取中央及省级资金支持，并按照《贵州省综合防控儿童青少年近视行动方案》及《安顺市教育局等七部门贯彻落实<省教育厅等7部门贵州省综合防控儿童青少年近视行动方案>的实施方案》文件精神，合理安排投入，积极支持相关部门开展儿童青少年近视综合防控工作。

三、加快消除“大班额”现象

（一）产生大班额现象原因分析

1.安顺市作为全省新型城镇化试点唯一地级市，随着全市城镇化建设进程的不断推进，大量乡镇人口和进城务工人口不断涌入城区及各县（区）县城所在地，导致城区人口急剧增加，为了解决区域内子女及进城务工人员子女入学问题，城区各学校产生了大班额现象。

2.城区义务教育资源不足，无论是在学校数量、办学条件、师资队伍等方面都存在不足。从学生人数变化情况来看，虽然全市近年来初中和小学的总学生人数呈减少趋势，但城区初中和小学的学生人数却在逐年增加。虽然近年来西秀区实施了城区义务教育学校扩容改造工程，如对市九小实施了异地新建，对虹轴学校、西秀区民中、北关小学、凤仪小学实施了改扩建，但其增量相对于日益增加的城区人口而言，无法完全满足进城人口的就学需求。

3.新建的城区居民住宅小区未真正落实配套建设中小学和幼儿园的政策规定。近年来，随着旧城改造、新城扩建，城区新增了许多居民住宅小区，如西秀区东关片区就新增了新天地小区、时代明苑小区、翠麓名品小区、家运天城小区、葡华欧洲城小区、清水湾小区、顺城壹号小区等，都是上万人的居民住宅小区，但这些小区均未配套建设有学校。这些小区的适龄儿童少年入学问题仅靠五中和九小这两所学校解决，给这两所学校增加了很大的招生压力，造成这两所学校大班额现象都比较严重。

4.部分优质学校服务范围内入住居民大量增加，导致学校大班额现象出现。如安顺实验学校、八小等学校拥有较好的教育资源，广大学生对其趋之若鹜，服务片区内商品住房数量增多，密集度增大，适龄儿童和少年骤增，招生服务区域中同一套房子女轮住，同一套房几番易主，此类情况逐年增多，优质学校大班额现象严重。

（二）消除大班额工作开展情况

1.制定专项规划，推进消除大班额工作。根据国家、省有关文件精神，结合全市教育发展实际，市教育局牵头制定了《安顺市消除大班额专项规划》，同时，统筹安排各县（区）制定各县（区）消除大班额专项规划，并报经县（区）人民政府审定后实施。按照《贵州省消除义务教育大班额专项规划（ 2016—2020 年）》进度要求，明确工作任务和时间表、路线图，建立工作台帐，对学校大班额实行销号管理，每年2月底，各县区、市实验学校需将经县（区）人民政府审定后的上一年度计划实施进展情况报送市教育局汇总。2019年我市已基本消除 66 人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额，逐步达到国家规定班额标准。

2.组织开展城区大班额情况调研，明确工作重点和思路。“大班额”重灾区主要在城区，成了城区中小学普遍存在的问题，很大程度上影响了教育质量的提高和学生成绩的进步。如何解决大班额，使学龄儿童能有一个规范良好的教育秩序，成了教育事业迫在眉睫亟待解决的问题。为了摸清底数，理清思路，有效解决城区大班额这一玩疾，市教育局组织人员对城区学校大班额情况进行了专题调研，并形成专题汇报上报市委、市人民政府，采取扩大城区教育资源、完善新建小区配建学校、规范招生入学工作等措施，有效缓解城区大班额现象。

3.规范义务教育招生工作，防止因择校现象产生大班额。近年来，市、县区教育行政部门均按规定制定出台义务教育招生工作方案，每年多次召开招生工作部署会，坚持“免试、就近、划片、免费”的招生工作原则，进一步落实《义务教育法》关于“免试就近入学”的基本入学制度，实现免试就近入学全覆盖。坚持公平、公正、公开的原则，全面推行义务教育阶段中小学“阳光招生”，加强招生工作的组织指导，加强招生信息公开，自觉接受社会监督。同时，为妥善解决进城务工人员随迁子女入学难问题，切实保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，推进教育公平，有力配合全市新型城镇化试点工作的推进，每年制定下发《安顺市教育局关于进一步保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育有关工作的通知》，明确进城务工人员随迁子女入学程序，招生批次和时间，并及时通过教育网站、媒体等方式向社会公布，确保进城务工人员随迁子女按时入学。同时，办好农村寄宿制学校和必要的教学点，有效控制乡村学生无序流动。通过规范义务教育招生工作，逐步消除义务教育择校现象，避免产生新的大班额。并通过逐年补充教师进行分班化解因师资而产生的大班额问题。

(三）下一步工作打算及对策

1.加快推进我市义务教育阶段均衡发展，全市所有县（区）2018年提前实现义务教育基本均衡。指导各县（区）教育行政部门加大合理配置教育资源的力度，通过促进校长教师合理流动、完善招生政策、共享优质教育资源、加快改造薄弱学校、规范办学行为、整体提高学校教育教学水平等多种举措，缩小校际间的差距，保障学生免试就近入学，有效缓解城市择校问题，减少大班额现象。

2.会同相关部门一是研究开展《安顺城区学校布局规划》具体实施工作，确保在城市建设中，教育资源增长得到确实保障。二是加大宣传力度。让全社会参与和支持《安顺城区学校布局规划》的实施。三是切实加强城区中小学布局结构调整，认真贯彻落实《安顺市人民政府关于印发<安顺市新建改扩建居住区教育配套设施建设管理办法（暂行）的通知>》（安府发〔2014〕9号）要求的规定，合理增设学校，并进一步改善现有城区学校的办学条件。

3.切实扩大城区中小学办学规模。结合城区建设和城区人口发展趋势，落实教育基础设施和学校建设发展规划，扩大城镇基础教育规模。“十三五”期间，统筹西秀区、开发区在主城区和城郊新增建设2—3所2000人规模以上的小学，1—2所3000人规模的初中，以化解城区学校大班额现象和满足实施新型城镇化及户籍制度改革后不断涌入城区的人口的入学需求。

4.鼓励和支持社会力量投资兴办教育，有效缓解城镇化进程带来的大班额、入学难问题。着力引进一批有实力的投资者到安顺投资兴办教育事业，举办优质民办教育。2018年引进了河北阳光教育集团、大洋国际学校、北大培文学校等到安顺落户办学，在增加义务教育资源的同时，满足群众的不同需求。

5.继续实施“义务教育均衡发展结对帮扶”行动计划，将更多的先进教学经验、优秀教研成果在农村学校推广。在县域内实施好校长和教师轮岗交流制度，将管理能力强，教学经验丰富，教学业务素质高的校长和教师轮岗交流和结对帮扶的方式，着力提高农村学校的办学水平和教育教学质量。在评定职称、评优评先等方面向农村教师倾斜，保证农村教师队伍稳定，缩小城乡师资差距。

    6.完善考核机制。市人民政府教育督导室、教育行政部门建立健全消除大班额年度工作目标和阶段工作目标完成情况的考核制度。定期开展县域内消除大班额主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查，对各县区督导检查结果进行公告，对工作落实不到位的学校责令限期整改，对因工作落实不到位，造成不良社会影响的部门和有关责任人，严肃问责。同时，加强对已经完成基本消除大班额工作任务县区的复查工作，对大班额比例达标后又出现超标的，及时通报情况并责令限期整改，采取相应措施防止形成新的大班额。

四、控制电子产品使用

严格落实国家课程方案和课程标准，严格按照“零起点”正常教学，注重提高课堂教学效益，不得随意增减课时、改变难度、调整进度。强化年级组和学科组对作业数量、时间和内容的统筹管理。小学一二年级不留书面作业，三至六年级书面作业完成时间不得超过60分钟，初中不得超过90分钟，原则上采用纸质作业。提高作业设计质量，促进学生完成好基础性作业，强化实践性作业，减少机械、重复训练，不得使学生作业演变为家长作业。  指导学生科学规范使用电子产品，养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯。严禁学生将个人手机、平板电脑等电子产品带入课堂，带入学校的要统一保管。学校教育本着按需的原则合理使用电子产品，教学和布置作业不依赖电子产品，控制使用电子产品开展教学时长，原则上不得超过教学总时长的30%，原则上采用纸质作业。

有意识地控制孩子特别是学龄前儿童使用电子产品，单次不宜超过15分钟，每天累计不宜超过1小时，使用电子产品学习30—40分钟后，应休息远眺放松10分钟，年龄越小，连续使用电子产品的时间应越短。

五、增加户外活动和锻炼，规划建设户外活动和公共体育锻炼场地设施

（一）落实教育部《中小学健康教育指导纲要》(教体艺(2008) 12号),开齐开好健康教育课程，向学生讲授保护视力的意义和方法，提高其主动保护视力的意识和能力，积极利用学校广播、宣传栏、家长会、家长学校等形式对学生和家长开展科学用眼护眼健康教育，通过学校和学生辐射教育家长。培训培养健康教育教师，开发和拓展健康教育课程资源。支持鼓励学生成立健康教育社团，开展视力健康同伴教育。

强化体育课和课外锻炼，确保中小学生在校时每天1小时以上体育活动时间。严格落实国家体育与健康课程标准，确保小学一二年级每周4课时，三至六年级和初中每周3课时，高中阶段每周2课时。中小学校每天安排30分钟大课间体育活动。按照动静结合、视近与视远交替的原则，有序组织和督促学生在课间时到室外活动或远眺，防止学生持续疲劳用眼。全面实施寒暑假学生体育家庭作业制度，要求家长督促检查学生完成情况。

（二）市自然资源局已组织编制《安顺市城市总体规划（2016-2030）》《安顺市城市近期建设规划（2016-2020）》，按照市级、县区级、社区级、小区级四级配套公共体育设施，并预留相应的体育设施用地（2030 年中心城区体育 303 公顷，人均 2.02 ㎡，符合国家标准）。组织编制《安顺市中心城区场馆布局规划》并经市委常委会审议通过。其中在开发区布局青少年（老年）妇女儿童活动中心，用地规模约30 亩。

结合城市“双修”试点工作，针对我市全民健身设施不足的问题，策划了全民健身休闲体育运动公园（位于市民服务中心以南、面积 10 万平方米）、虹山湖—驼宝山城市休闲健身绿道（由山体绿道、滨水步道、铁路健身步道组成）等项目，并纳入城市“双修”近期实施项目统筹推进。

在新建住宅小区方案审查中，加强对小区公共配套服务设施（社区用房、文化活动用房、体育设施等）审查力度，要求建设项目按照室外0.3㎡/人或室内0.1㎡/人配建全民健身休闲场地、按照 30 ㎡/100 户配建社区服务用房以及配建 200 ㎡的社区医疗用房、300 ㎡的综合性文化活动用房。

结合下阶段国土空间规划编制和控制性详细规划修编工作，将城市总体规划中预留的体育设施用地落实到控制性详细规划中，确保体育设施用地落到实处。多渠道筹集资金，加快全民健身休闲体育运动公园等城市“双修”试点项目建设，弥补城市健身设施不足的短板。在下阶段的新建住宅小区方案审查工作中，邀请文化部门、体育部门参与方案的前期审查工作，并积极配合体育部门，加强对全民建健身设施配建的审查力度。

六、加强宣传，引导全社会共通努力

按照教育部《中小学学生近视眼防控工作岗位职责》要求（教体艺〔2008〕7号），建立校领导、班主任、校医（保健教师）、学生视力保护委员和志愿者等学生代表为一体的视力健康管理队伍，明确和细化职责。将近视防控知识融入课堂教学、学生日常行为规范和校园文化。加强医务室（卫生室、校医院、保健室等）力量，按标准配备校医和必要的药械设备。积极利用学校LED电子屏幕、广播、宣传栏、家长会等形式对学生和家长开展科学用眼护眼健康教育。让孩子到户外阳光下度过更多时间，能够有效预防和控制近视。要营造良好的家庭体育运动氛围，积极引导孩子进行户外活动或体育锻炼，使其每天接触自然光的时间达60分钟以上，已患近视的孩子应进一步增加户外活动时间，延缓近视发展。鼓励支持孩子参加体育冬夏令营等各种形式的体育活动，掌握1―2项体育运动技能，引导孩子养成终身锻炼习惯。督促孩子认真完成寒暑假体育家庭作业。 

针对人们缺乏近视防治知识、对近视危害健康严重性认识不足的问题，发挥眼科、视光学、疾病防控、中医药相关领域专家的指导作用，主动进学校、进社区、进家庭，积极宣传推广预防儿童青少年近视的视力健康科普知识。加强营养健康宣传教育，因地制宜开展营养健康指导和服务。推进健康城市建设。 

市卫生健康局根据《国家卫生健康委办公厅教育部办公厅财政部办公厅关于开展2018年儿童青少年近视调查工作的通知》（国卫办疾控函〔2018〕 932号）和《关于开展2018年贵州省儿童青少年近视调查工作的通知》（黔卫健函〔2018〕12号）要求，市卫生健康局联合市教育局及市财政局于2018年12月下发了《关于开展2018年安顺市儿童青少年近视调查工作的通知》，抽取了平坝区和开发区的16所学校及托幼机构开展调查，共调查4160人。其中，小学、初中、高中全年级覆盖，幼儿园在大班抽取6周岁儿童开展调查。

为贯彻落实习近平总书记关于儿童青少年近视防控的重要指示精神和教育部等8部门《综合防控儿童青少年近视实施方案》文件要求，2019年6月6日，市卫生健康局组织市疾控中心联合开发区卫健局、疾控中心到开发区实验小学开展2019年全国“爱眼日”护眼知识进校园宣传活动。以“共同呵护好孩子的眼健康，让他们拥有一个光明的未来”为主题，通过张贴宣传海报、讲解“护眼”知识的形式让青少年了解到保护视力的重要性，向青少年宣传近视眼的危害、近视眼是怎样形成的以及近视眼的预防等一系列简单的眼保健知识，教育青少年从小养成良好的卫生习惯。

加强校医和保健教师的培训工作，每年定期开展近视防治知识与技能专项培训，及时更新专业知识，不断提高校医和保健教师的业务水平。充分发挥校医、保健教师、中小学卫生保健所等人员和机构在儿童青少年近视防控工作的作用。扎实开展好全省学生体质与健康调研工作，及时准确对学生近视防控工作进行科学研判和分析。

七、下一步工作打算

在下一步工作中，我们将严格按照“儿童青少年近视防控是关系国家和民族未来的大问题”习近平总书记两次作出的重要指示批示精神，结合实际，采取多种方式大力宣传综合防控儿童青少年近视行动和爱眼护眼保健知识。督促各县区教育局根据《安顺市教育局等八部门贯彻落实<省教育厅等7部门贵州省综合防控儿童青少年近视行动方案>的实施方案》，进行现状分析与评估，确立目标、内容，拟定实施方案。通过丰富多彩、形式多样的活动，介绍眼疾的危害，近视的防治，教育学生在学习、生活中正确用眼、爱眼、护眼，掌握眼保健的基本知识和方法，达到保护视力，减少眼疾的效果。

感谢你们对我市教育工作的关心和支持，希望能一如既往地多提宝贵意见。

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