安顺市教育局关于对市五届人大五次会议第25号建议的答复

班思代表：

您提出的《关于进一步规范午（晚）托班管理的建议》已收悉，感谢您对我市教育工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

一、政策背景

午（晚）托班在解决家长接送难题、促进学生全面发展方面有着重要作用，但管理问题也面临着很大挑战，特别是在消防安全和食品安全方面，一旦发生事故，后果将不堪设想。对于托管服务机构的监督管理，国家、省均无相关法律法规和规范性文件依据，2017年9月1日起施行的《中华人民共和国民办教育促进法》和2021年9月1日起施行《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》不适用托管服务机构，《贵州省文化艺术类校外培训机构准入指引（试行）》也只明确了文化艺术类校外培训机构准入要求，对托管服务机构也未作出具体规定。

二、其他市州做法分析

（一）清镇市校外托管机构管理办法。清镇市2022年7月制定并实施了《清镇市校外托管机构管理办法（试行）》（以下简称《清镇市办法》）。

《清镇市办法》第四条 校外托管机构实行备案管理制度。涉及学生安全教育、食品安全、消防安全、传染病防治、餐厨垃圾处置、房屋安全、治安管理、违规开展教育教学等由相关职能部门依据相关法律、法规和规章各负其责、各尽其职、协同配合实施监督管理。

第二十六条 教育、住建、民政、公安、消防、卫健、市场监管、商务、综合执法等职能部门和属地应当依据相关法律法规对校外托管机构实施监督管理，加强校外托管机构的常态化检查，对违反相关教育教学、房屋安全、治安管理、消防安全、传染病防治、食品安全、餐厨垃圾处置等法律法规的行为，相关职能部门各司其职、各负其责，依照法律法规规定处置，并将情况通报相关部门。相关业务监管部门根据工作需要可以组织联合检查，集中整治违法违规行为。

（二）凯里市校外托管机构管理暂行办法。凯里市2023年5月制定了《凯里市校外托管机构管理暂行办法》（以下简称《凯里市办法》）。

《凯里市办法》 第七条依托凯里市“双减”工作协调机制，建立校外托管机构监管联席会议制度。由市场监管部门牵头，定期召集有关部门对校外托管机构经营活动进行分析研判。市场监管、教育、卫生健康、公安、消防、住房城乡建设、综合行政执法、税务等部门在市政府的领导下，依法履行对校外托管机构的监督和管理职责。

第十条 校外托管机构要依法申办或者申领营业执照、食品经营许可证、公共场所卫生许可证等。各审批部门在接到校外托管机构申请有关事项后，依法依规办理。

第十一条 校外托管机构获取有关证照后，应当及时向教育、市场监管等部门备案。

（三）遵义市校外托餐托管服务机构管理办法（暂行）。2023年8月由遵义市市场监管局牵头起草《遵义市校外托餐托管服务机构管理办法（暂行）》（征求意见稿）（以下简称《遵义市办法》）公开征求意见。

《遵义市办法》第二条 本办法所称托餐托管服务机构,是指国家机构以外的法人或者个人可以利用非国家财政性经费为未成年学生提供接送、就餐、午休、看管等服务的经营性机构。托餐托管服务机构不得开展教育辅导培训活动实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育（含学科或非学科），不得留宿学生过夜，也不得从事与学生校外托管无关的其他业务。

第五条 机构名称。托餐托管服务机构名称应符合《企业名称登记管理规定》，托餐托管服务机构只能使用一个名称，名称应由行政区划名称、字号、行业或经营特点、组织形式组成。名称中不得含有歧义或误导性词汇，不得违背公序良俗，不得使用“学校”“教育”“教学”“文化”“培训”“辅导”“托辅”等名称。

第二十四条 对托餐托管服务机构的管理,实行“属地管理、分工负责”的管理体制,建立起政府主导、相关部门参与的联席会议制度。联席会议召集人由当地县（自治县）、区（市）政府分管领导担任,成员单位由政府办公室、市场监管、教育体育、卫健、住建、公安、综合行政执法、税务、消防等部门和各镇（街）等组成。成立托餐托管服务机构管理领导小组,办公室设在市场监管局。

第二十七条 部门职责

（二）教育体育部门：负责督促指导各中小学加强学生安全教育、健康教育；引导学生家长自觉履行好第一监护人的责任和义务，对确有托餐托管服务需求的要选择经有关部门批准登记的托餐托管服务机构，并通过签订托餐托管协议、索取收费发票等方式维护自身权益；严格管理在职教职工，禁止在职教职工开办或参与托餐托管服务机构工作；探索做好校内课后服务，努力减轻群众负担；配合相关部门对托餐托管服务机构进行摸底、登记建档；对托餐托管服务机构开展违法培训的查处。

三、工作建议

（一）校外托管机构不是严格意义上的办学机构，不属于教育行政部门管辖范畴，校外托管机构所涉及的食品流通、餐饮服务、住宿服务等均属于依法应取得审批许可方可从事经营活动的事项，按照《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）明确的“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，相关行政许可审批部门应当依法履行监管职责，建议市政府统筹，明确牵头部门，各相关部门协商共同拟定安顺市校外托管机构的审批及监督管理办法。

（二）待制定出安顺市校外托管机构的管理办法后，各相关部门按照职能职责对托管机构进行监督管理，有效解决托管机构不可控的状态。并由各乡（镇）、街道办事处、村居委会具体负责，统筹对辖区内已经存在的托管机构采取“整改一批、规范一批、取缔一批”的治理方法，用疏堵结合的方式规范现有的校外托管机构，净化市场，为中小学生提供一个安全、规范的托管环境，有效解决家长下班与学生放学时间不同步的问题。

最后，再次感谢您对午（晚）托班管理问题的关注和建议，接下来我们将根据上级指导要求，协同相关单位不断完善管理措施，推动午（晚）托班行业的健康发展，共同为提升午（晚）托班服务质量、保障学生权益而努力。