安顺市教育局关于市五届人大一次会议第94号建议的答复

杨文艳代表：

您提出的《如何提高义务教育质量的建议》收悉。感谢您对我市教育局工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

一、市教育局关于校长队伍建设情况

对搭建好校长队伍重视校长队伍建设的“四梁八柱”，探索适合于本地实际的教育教学治理模式，我们提出如下对策建议：

（一）在校长的选拔任用方面

1.逐步推行中小学校长职级制。建立教育家（专家、名师、名校长）办学的体制机制，提高校长专业化水平。在开发区试点的基础上，扩大试点，建立与校长职级制相适应的选拔任用、考评奖惩和监督管理机制，赋予学校和校长在干部和教师聘任调配等方面的用人权。建立校长和学校干部公开选聘制度。探索公开、竞争、择优的校长选聘方式，当校长岗位出现空缺，由教育专家、优秀教师代表和有关部门人员共同组建校长选聘委员会负责遴选确定初步人选，再由教育部门党委按照“党管干部”的原则，集体研究、聘任，纪检、组织等部门对竞聘校长人员资格、专家评委组成、选聘程序等进行全程监督,为确保选人准确性。实行校长试用期制度，新任校长第一年为试用期，试用期满考核合格的，正式聘任。学校副职由校长提名，教育行政部门进行资格审查和民主测评，校长提名副校长人选必须通过全体教职工85%以上的信任度投票。学校中层干部实行校内竞争上岗。中小学党组织书记由教育行政部门党委任命，群团组织负责人由学校党组织提名，按规定程序产生。

建立基于校长办学业绩和个人素养的职级评定制度。取消中小学校长行政级别，通过设置更加贴近校长成长规律的职级序列来引导校长专业发展。比如校长职级可分为特级、一级、二级、三级、四级。校长实行评级晋档、动态管理制度，市县区教育行政部门分别成立中小学校长职级评审委员会，负责对校长职级进行评审。在评审过程中，突出评价校长办学理念与办学实践的符合率，突出学校办学满意度评价，引导校长专注办学业绩。

2.采取公开招聘、平等竞争、严格考核、择优聘任的办法选拔任用中小学校长。新任校长由教育行政部门聘任。面向全市、全省、甚至全国公开选拔部分优质学校校长。同时，从教学一线选拔懂教育、会管理、善思考的专业型校长。

3.及时配齐校级班子，特别是市直学校班子，注重班子成员年龄的梯次结构，形成老中青合理搭配。

4.推进中小学校长轮岗机制，鼓励校长异校任职，做到取长补短，促进校长成长和教育均衡发展。建立本校、校际之间交流轮岗机制，提高校长（校级领导）的综合素质及能力。对在同一职务任职年限较长的校级领导必须进行交流轮岗，解决职业倦怠问题，进一步激发工作积极性。推行市直学校优秀中层干部和市级教育行政部门互派挂职的培养机制。

（二）在培养培训方面

１.完善校长培养培训制度。制定全市校长培养培训规划，统筹全市中小学校长培训培养，合理安排培训的梯度，不断完善校长的领导力、执行力、创新力。将中小学校长培训培养经费列入财政预算。培训情况作为继续任职、职级评定、绩效考核、职称评审等方面的重要依据。

２.加大“市级名校长”的选拔、培养、培训力度，增加校长人才储备。可2-3年选拔一批，数量可适当增加。注重培育一批国家级、省级、市级名校长。

3.发挥好“国培计划”“省培计划”示范引领作用。严格实行包括校（园）长在内的五年一周期不少于360个学时的素质提升培训工程，继续实施“校长培育工程”和教师“名优培养工程”。

4.每年选派50名校长到对口帮扶先进城市优质学校进行为跟岗培训、挂职学习。借助东西部协作契机，每年选派校级领导到广州、华东师大等高校参加两周至一个月的培训。

5.科学规划中小学校长培训。中小学校长成长过程大致可分为以下几个阶段：⑴ 职前预备期，约需5－7年；⑵ 适应期，约需2－4年；⑶ 称职期，约需3－5年；⑷ 成熟期。从职前预备期起约需10－15年，到达成熟期的校长能够在学校常规管理的基础上不断反思，注意将自己的管理经验上升到理论高度，并注意运用教育理论指导学校实践开拓创新，形成办学特色。

6.采用市场准入机制，引进第三方培训机构，各机构面向全市校长提供学习“菜单”，教育部门为校长发放“培训券”，校长自主选择学习内容、学习时间，教育部门根据培训机构收到的“培训券”和满意度，向培训机构提供培训经费。每年全市中小学校长人均参加培训不少于一次。

 （三）在制度保障方面

1.积极推行管办评分离制度，减少校长行政事务。充分赋予校长的办学自主权，给校长松绑减负。严格清理规范与中小学教育教学无关事项，除教育部门外，其他部门不得自行设置以中小学教师为对象的督查检查评比考核事项，确需开展的要商教育部门，按照程序报批后实施。各部门发文不直接发至学校，先发至教育行政主管部门把斟别，再有选择地发至学校。

2.推行“县管校聘”“市管校聘”。与编办等部门协调，将市直学校教职工编制由市教育局统筹管理，建立市直三所高中的教师流动机制，将教师由“学校人”变为“系统人”。每学年开学前三个月由学校提出使用计划及用人建议，由市教育局批准并下文派遣。市教育行政部门赋予校长用人权。

3.全面保障并加大对教育的经费投入，让校长们把精力充分投入到教育教学和学校的改革发展上来。市、县两级设立校长奖励基金，多渠道筹集资金，用于对辖区内学校的教育教学质量、年度目标、育人成绩等综合考核，根据考核结果对校长实施奖励。

（四）在考核评价奖惩激励方面

1.加强校长、教师队伍的管理和考核，建立能进能出的淘汰机制。完善学校绩效考核和目标考核机制，建立校长、学校中层、教师的绩效和目标考核的分配方案，激励校长、教师全身心投入教育教学工作中。

2.进一步完善中小学校长年度考核和任期目标考核制度。完善校长考核办法，加大对校长管理水平、工作实绩、勤政廉政等方面的考核力度；要建立以校长的科研论文、工作总结和参加省市（区）培训中写出的材料为主的业务档案。把考核结果作为校长奖惩、评定校长职级、续聘或解聘的重要依据。建立能上能下的用人机制，对那些主动性不够，存在职业倦怠的校长予以解聘。

3.建立社会参与的办学满意度评价。成立评价委员会，委员由教职工代表、家长代表、学生代表等组成。每学年至少开展1次中小学校长办学满意度评价，评价结果纳入中小学校长业绩评价和职级评定。

（五）建立中小学校长后备人才遴选制度

１.加强校长后备人才建设。由教育行政主管部门牵头，制定校长后备干部标准，构建梯次合理、充满活力的校长后备队伍。建立中小学后备校长培养机制。培养对象应有开拓精神，课程改革意识较强，具有5－8年以上中层管理工作经历，培养年龄一般在35-40岁之间，培养2-3年，至多3-5年就能担当重任。

2.市县(区)分别设立中小学校长培养专项资金。对校长后备人才进行市级脱产强化教育教学管理、校长领导力、执行力等专业的训练与培训，时间半年以上，并选派到东部地区中小学挂职锻炼，挂职结束严格考核。

３.为延长校长岗前预备期，提前把适合做校长的优秀人才纳入统一管理和培养范围，通过现职优秀校级干部过渡、专家团队公开考选等方式选拔，并接受任职资格所需的知识、能力培训和挂职锻炼培养，经综合考核合格后，认定相应的校长任职资格，纳入校长后备人才库管理。校长任职资格每两年认定一次，有效期为四年。新任中小学校长必须从具备相应校长任职资格的人选中公开选聘。

（六）建立校长任期交流制度。

规定担任中小学校长，每个聘期为三至六年，在一所学校连续任职一般不超过十二年。无特殊原因，聘期内的校长不作调整。校长聘任期满，原职务和职级自动解除，根据工作需要，经考察、考核合格，并经教育行政部门党委同意，可以续聘，避免因校长调整过于频繁带来的管理空档。同等条件符合交流条件的可直接交流任职，也避免校长长期在一个学校任职带来的职业倦怠。市区、县镇学校校长交流到农村薄弱学校任职的，校长在聘期内职级在本等级内晋升一档。年龄在45岁以下的校长，评定高级及以上校长职级，需具有在农村学校或薄弱学校任职、任教经历。同时，把帮扶2－3所农村学校和薄弱学校情况作为评价特级校长工作业绩的重要内容。

二、市教育局关于教师队伍建设的有关情况

市教育局深入推进《安顺市师德师风建设三年行动计划（2020—2022）实施方案》的实施，2022年1月按照市委教育工委书记程华恩要求，市教育局牵头拟定《关于在全市开展转变师德师风和提升教学能力专项行动的工作方案》，于2月25日在安顺市电信大楼，召开全市转变师德师风和提升教学能力专项行动启动大会。为保证此次专项行动取得实效，市委领导组织成立督查组进行全过程督导检查。专项行动开展时间持续到八月底结束。

（一）加强师德师风考核评价，继续把师德师风建设纳入对县区经济社会发展指标，纳入对各级各类学校的督导考核重要内容，加大对师德师风失范行为的惩处和责任追究力度。二是健全教师德诚信体系。进一步规范完善师德承诺制，建立师德诚信数据库，引入社会评价机制，建立教师违反师德行为联合惩戒机制。三是推进教师师德养成教育。四是常态化开展“四有、三者”好老师站提培训，强化教师的职业认同感、责任感和使命感。五是大力宣传教师先进典型，召开第38个教师节大会。对师德师风行为划出底线红线，实行师德师风个人年度报告制，建立师德承诺制度、师德档案制度。将师德考核纳入学校督导考核重要内容，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、申报课题、评优评先的首要内容，实行师德表现一票否决制。

（二）根据贵州省“强师工程”方案要求，拟出台安顺市“强师工程”实施方案，并将该方案中安顺市名优教师队伍建设的目标要求纳入了安顺市“十四五”规划建设要求；安顺市教育系统出台了1+9方案，其中一个子方案《师资队伍建设保障提升工程实施方案》，即针对教师队伍专业成长，优化教师队伍提出了可操作性意见。

（三）结合新国发2号文、教育部等八部门刚印发的《新时代基础教育强师计划》的通知，都将成为安顺市教师队伍建设的指导思想和有力保障。

（四）为了保障教师队伍建设工作的经费和项目，市教育局主动跑厅入处，争取省教育厅的支持；与对口帮扶城市广州积极对接，183万的帮扶项目方案基本落地；依托国培、省培项目开展教师培训。

三、有关教研指导能力的有关情况

因代表提出的是有关县区教研室的人员配备、教研员队伍建设情况，我们将及时将意见转达各县区教育局。

四、市教育局关于对县区质量评价的有关情况

出台了《中共安顺市委安顺市人民政府印发<安顺市关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施方案>的通知》（安市发〔2021〕20号），明确：健全质量评价。坚决贯彻落实《义务教育质量评价指南》，坚持正确方向、育人为本、问题导向、以评促建，全面提高义务教育质量；正确处理好发展素质教育与升学考试的关系、提高教学质量与减轻学生过重学业负担的关系、规范管理与激活学校办学活力的关系，建立健全以发展素质教育为导向的多元评价体系，严禁给学校下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。

出台《安顺市中小学常规管理提升工程实施方案》，构建市级统筹、县（区）主抓、学校实施的中小学常规管理能力提升工程格局，建立全市中小学常规管理工作评价指标体系，启动实施全市中小学常规管理达标工程，开展中小学常规管理达标县（区）、常规管理达标校创建工作。