安顺市教育局关于对市第四届人大五次会议第129号建议的答复

熊安莉代表：

您提出的《关于在农村学校小学低年级段恢复留级制度的建议》收悉，感谢您对安顺教育工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

一、目前留级制度相关法律政策

（一）《中华人民共和国教育法》第二章教育基本制度第十九条，“国家实行九年制义务教育制度”。

（二）贵州省《中小学生学籍信息化管理实施细则》第五章第二十四条，“严格控制义务教育阶段学生辍学，严禁接收不足龄生入学（适龄儿童的周岁计算日期截止到8月31日），义务教育阶段不允许留级，不提倡跳级”。

二、义务教育实行留级后将会产生的问题

（一） 造成教育资源配置不公。义务教育阶段留级生享有的教育，超出了9年义务教育的范畴，义务教育作为国家的一种免费教育,具有社会公共产品属性。学生留级再读同一年级,势必会多占用一定的公共教育资源,导致在公共教育资源配置上的不公平。尤其对于经济欠发达地区,推行免费义务教育给地方政府财政造成了很大的负担,这种对公共教育资源的多占用不利于义务教育的推行和普及。

（二）影响学生心理健康成长。义务教育阶段的学生正处于青少年时期,这一时期的个体心理发展尚不成熟,表现出情感丰富、易冲动等特点。对于留级学生而言,往往承受更大的精神和心理压力,容易产生低人一等的心态,以致很难顺利融入新班级。在2006年修订的《义务教育法》实施之前，我国是有留级制度的，有的甚至连续留级、越留越糟自暴自弃,形成恶性循环,严重损害了学生的心理健康。

（三）“大班额”问题凸显。根据《贵州省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（修订）》的通知(黔教督〔2014〕35号)文件评估体系，小学班额一般不超过45人，初中班额一般不超过50人。2020年市教育局下发了《安顺市教育局办公室关于切实做好“大班额”化解工作的通知》，要求各县（区）教育局要结合实际，即时制定“大班额”化解方案，推进义务教育均衡。2020年教育系统十项重点工作要求全市今年要基本消除56人以上的大班额，二孩政策放开更是加剧了义务教育就学的压力，许多学校班级容量大都已经超过饱和,如果再接纳一定数量的留级生,就会影响到正常的教学秩序。由于学校的电脑、仪器等设备有限，很多学生得不到动手操作的机会；课堂时间有限，学生得不到表达的机会；教师精力有限，学生无法得到更多的面对面指导的机会。同时，由于拥挤，学生容易思想不集中，也更容易受到同伴的干扰，分散注意力，加大教学组织难度。再者如果采取留级制度的话，那么留到下一届的学生年龄就比该届学生年龄要大。目前，我国中小学“问题学生”增多、校园欺凌事件高发，保障压力急剧上升，也不利于班级管理,最终影响教育教学质量。

（四）降低教师责任感。留级制度因为存在一定的留级比例,现实情况中教师很可能会利用留级作为处理学困生的手段,即“不负责任、故任不管、一留了事”。本来通过适当课业辅导就能跟上学习进度的学生,在这种情况下却有可能沦为留级生。另外,有的教师甚至可能会因为学生的某些非学习因素,例如个性强、外向好动、不遵守纪律等,从个人的主观喜恶出发而使学生留级。

三、针对学困生的举措及建议

学困生教育是一项系统工程，需要全社会的共同参与。为切实发挥教育培养人、塑造人的功能，必须树立一种全新的观念，打破学校和社会的界限，以学校为龙头、家庭为基础、社会为平台，把学校、家庭、社会三个方面力量有机结合起来，形成“三位一体”的教育网络，充分发挥“三结合”的教育功能，以“三结合”教育同时对学困生发力。

（一）学校教育是主体

1.学校畅通信息渠道，建立学困生转化跟踪档案，加快信息反馈。推进学校教育教学改革，促进学困生转化，充分发挥学校教育的主渠道作用。在教学上要求教师不断改进教学方法,对学困生适当降低教学难度,进行课业辅导;积极探索学困生评价制度改革,实现在评价标准、评价方法和评价主体三个层面的多样化;重视对学困生的心理辅导,帮助学困生养成良好的学习习惯;建立完善学困生学业质量监测体系,学校家庭和社会形成合力,共同为学困生创造良好的育人环境，让教师能有更多的时间精力帮助学困生，尽量照顾每一位孩子。

2.继续实施“义务教育均衡发展结对帮扶”行动计划，将更多的先进教学经验、优秀教研成果在农村学校推广。在县域内实施好校长和教师轮岗交流制度，将管理能力强，教学经验丰富，教学业务素质高的校长和教师轮岗交流和结对帮扶的方式，着力提高农村学校的办学水平和教育教学质量。在评定职称、评优评先等方面向农村教师倾斜，保证农村教师队伍稳定，缩小城乡师资差距。

（二）家庭教育是基础

学校是学生成长的摇篮，而家长则是孩子的“第一任老师”和“终身老师”，教育是合力作用的结果，农村小学的教育更需要家庭与学校紧密的配合和互相支持。建立家长学校，家校互动，充分发挥家庭亲情教育的优势，家庭教育施教于日常生活中长者的示范与潜移默化的言行结合，具有感染性、陶冶性的特点，这些特点是学校教育所欠缺的。建立家访工作制度及其他相关制度，通过实地走访、电话交流等方式，学校、家庭互通情况、共同参与、加强合作；开展“家长学生评教师”等活动，把家长、学生对教师个人工作的意见和建议，反馈给教师本人，以加强师德师风监督，促进教师工作改进，提升家庭教育的水平，提升学校教育的实效。

（三）社会教育是学校和家庭教育的继续延伸和发展

社会教育同样对孩子具有十分强大的影响力，我市将继续加大开发教育资源，充分利用社会中积极有利于学校教育的一面，积极吸纳与吸引社会各方参与学校的各项工作，增进社会对学校的了解，谋求社会对学校改革的支持，以保证素质教育顺利推行。

   留级制度等学籍管理制度乃国家及省教育部门制定，市级、区级教育行政部门的责任就是抓好落实。若上级对留级制度有新的调整或调研，我市会积极配合，提出意见和建议。

感谢您对我市农村教育事业的关心和支持，我们将加强工作合力，补齐教育短板，欢迎您继续建言献策，推动全市教育持续健康发展。

                          2020年5月20日

（此件公开发布）