安顺市教育局2024年度法治政府建设工作情况报告

2024年，市教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，按照省委、省政府和市委、市政府推进依法行政，创建法治政府的总体目标及各项部署，努力提高依法行政、依法管理水平，全面推进依法行政、依法治校，加快法治政府建设。现将我局2024年度法治政府建设工作汇报如下。

一、工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，着力加强法治政府能力建设

1.坚持把学习贯彻习近平法治思想作为教育系统法治建设首要任务。一是局党组、党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化。2024年以来，局党组会、党组理论学习中心组传达学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等辅导读本4次。二是确保普法与依法治理工作落实到位。结合全市教育系统实际，制定印发《安顺市教育系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》《2024年全市教育系统普法和依法治理工作要点》《安顺市教育局2024年普法责任清单》，全面安排年度普法依法治理和青少年法治宣传教育工作，有序推进我局普法工作开展。将各项工作纳入法治轨道，坚持依法执教、依法治校，扎实推进教育系统法治建设工作。三是积极组织开展习近平法治思想进校园活动。充分发挥法治副校长、离退休老同志等各类普法志愿者队伍带头作用，在全市各级各类学校面向师生开展宣传，贯彻落实党的二十大关于“深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念”的要求，扎实推进依法行政、依法治教、依法治校。将习近平法治思想纳入“八五”普法规划首要内容及培训重点内容。把习近平法治思想融入学校教育、高校法治理论教学体系，切实推动习近平法治思想进校园、进课堂、进头脑；引导广大师生做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

2.坚持落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。市教育局主要领导深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，加强学习，提高法律知识水平；坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，有效推动了我局法治建设各项工作开展，并每年度向市委依法治市办汇报履行推进法治建设第一责任人职责情况。

3.全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。制定《安顺市教育系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，《安顺市教育局2024年行政执法人员培训计划》等文件，明确领导干部、市教育局全体行政执法人员参与学法，每人每年不少于60学时，内容包含习近平法治思想、党内法规、国家法律法规等法律法规内容；充分发挥“法宣在线”平台的普法作用，组织局机关、市直学校干部及全体工作人员参加2024年学法、考法活动，深入学习宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，培养日常法治观念。

4.优化法治营商环境，积极拓展便民服务。一是规范办理行政许可审批事项。我局现保留行政审批事项2项（权限内民办学校举办、分立、合并、终止的审批、权限内教师资格认定）。市教育局严格按照程序实施民办学校筹设审批，并通过不定期督查及年检等形式，指导各县（区）民办教育工作的开展，规范民办学校的办学行为。通过严格按照程序实施中小学教师资格的认定（幼儿园教师资格认定、小学教师资格认定、初级中学教师资格认定），严格遵循《教师法》、《教师资格条例》细则，保证中小学教师资格认定的公平、公开、公正、透明。二是不断优化行政审批流程，提高行政审批效率。不断优化行政审批流程，减少审批环节，及时更新办事指南，切实压缩办事时限，实行一站式审批、一次性告知，进一步增强服务和效率意识，切实提高政务服务工作质量和水平，努力化解群众办事难、多跑腿的问题。三是积极拓展便民服务，推动教育入学“一件事”工作。按照《贵州省教育入学“一件事”工作实施方案》，我市西秀区作为全省试点之一，市教育局联合市公安局、市人社局等9部门成立安顺市教育入学“一件事”工作专班，指导西秀区开展义务教育阶段新生入学信息采集全流程线上办理，其他县区探索优化线下或线上线下相结合方式办理招生入学工作，优化招生入学流程，便捷招生入学材料，切实减轻群众负担。对各渠道来件咨询、投诉、建议、举报进行及时的回复，积极为群众解答有关招生考试、农民工子女入学、教育资助、社保医疗、人事公招、教育收费等相关办事程序和政策，为群众提供更加优质、高效、规范的服务。

（二）加强法治宣传教育，丰富普法形式，推进普法依法治理

1.广泛开展法治宣传教育，充分营造校园普法浓厚氛围。各中小学通过校园法治板报、法治长廊、宣传栏、校园广播等进行法治宣传，积极利用“开学第一课”和4·15”国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日等节日，广泛组织开展法治宣传教育活动，多渠道、多角度对青少年学生开展思想道德教育和法治教育。每年固定于7月—12月开展系列宪法宣传教育工作，其中有知识竞赛、网络答题、学宪法讲宪法演讲比赛、“12·4”宪法晨读等活动，宪法宣传教育工作成效明显。2024年10月，我市推荐选拔的12名中小学生选手参加了贵州省第九届学生“学宪法讲宪法”演讲比赛和法治素养竞赛，取得优异成绩，获省教育厅通报表扬。重点推动与政法部门联合开展形式多样的法治宣传教育活动，如与检察院开展的“检航杯”青少年法治辩论赛、法治书画、征文比赛活动，与法院开展的 “安法护航·少年的你”系列活动等取得了明显成效，获得了广大师生的充分肯定和认可。定期组织学校学生参观安顺市人民检察院法治教育基地，目前，已有17500余名学生到该基地参观。通过参加、观摩“模拟法庭”等体验活动，让遵纪守法的观念植根于学生的心灵深处，以期从源头上预防和减少未成年人违法犯罪。

2.抓好法治副校长聘任工作，加强法治副校长履职能力建设。安顺市教育局制定印发《全市学校普遍建立法治副校长工作制度》《安顺市法治副校长考核评价指导意见（试行）》，加强对中小学校法治副校长的聘任、管理和培训工作。截至目前，安顺市1352所学校共聘任法治副校长、法治辅导员1518人次（兼任的按人次计），实现了学校全覆盖，法治副校长培训全覆盖，宣传教育全覆盖。市教育部门联合各政法部门，进一步调整充实法治副校长人才库，促进法治副校长工作高质量发展。全市各级各类学校积极邀请法治副校长到校开展法治专题讲座，开展各种形式的法治宣传教育，大力学习宣传与教育生活密切相关的法律法规，积极引导教师和学生树立遵纪守法观念和依法维权观念，提高师生家长的法治意识。另外，法治副校长还积极参与校园周边环境整治，帮助解决校园安全突出问题，在协助做好涉校涉生事故的妥善处置等方面起到重要作用。

3.组建市、县、校三级法治示范教师队伍，构建法治教育工作新体系。为着力解决我市中小学法治教育师资和能力不足的问题和困难，全面提升全市中小学法治教育的成效，市教育局组建了市级法治示范教师队伍，共57名来自各县区的教师组成该队伍，构建了安顺市法治教育工作新体系。

（三）深入推进依法行政，规范执法领域突出问题

1.依法履行政府职能。一是规范办理行政许可审批事项。我局现保留行政审批事项2项（权限内民办学校举办、分立、合并、终止的审批、权限内教师资格认定）。截止2024年11月，安顺市教育局办理行政许可579件，共许可认定579名人员获取高中、中职和中职实习指导教师资格，均通过中国教师资格网规范办理审批；市本级无行政处罚、行政强制、行政征收、行政复议、行政诉讼案件情况。二是加强行政决策制度建设，完善行政决策论证评估机制。认真落实局党组会议制度、局长办公会议制度，凡属重大行政决策事项均提交局长办公会或局党组会议审议讨论决定，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。聘请贵州巨人律师事务所为市教育局法律顾问，为我局提供法律服务，充分发挥法律顾问在依法行政、依法治教工作中的积极作用,在制定重大行政决策、制发规范性文件、签订合同以及在行政复议中发挥作用，加强法律审查、提供法律意见，为依法行政助力。经梳理，2024年以来我局无重大行政决策事项。2023年7月至2024年9月，委托巨人律师事务所审查合同、协议和提供法律事务咨询22次。三是加强规范性文件的监督管理。新制定的行政规范性文件，均严格进行文件合法性审核和备案审查；代市委市政府起草的行政规范性文件，以市教育局名义或牵头制定的规范性文件，都按要求开展了评估、意见征求、合法性审核、集体审议、公开发布等程序，并按规定提交市司法局进行合法性审查。组织开展了优化营商环境、市场公平竞争审查等地方性法规和规范性文件清理工作。经梳理，2024年我局无新制定的行政规范性文件。

2.严格规范公正文明执法。一是制定公示行政执法事项目录。市教育局结合工作实际，编制《安顺市教育局行政执法事项目录》《一目录五清单》，为执法活动提供全面指导和规范，保证执法活动的公正、公开、公平。二是加强行政执法资格证件管理。全面落实行政执法责任制，执业资格管理和持证上岗制度，健全执法人员准入和退出机制，防止出现行政执法不作为、乱作为等问题。截止目前，市教育局共有行政执法资格人员20人，行政执法人员定期参与培训，不断提高执法人员的法律素养和业务能力。三是加强案卷评查和行政执法专项监督工作。为考察行政执法和案卷评查工作在具体单位的实施情况和案卷制作质量，2024年5月，市教育局组成检查组实地到西秀区教育局、平坝区教育局进行检查，检查内容主要为落实分管领导、法制机构设立及人员配备情况；单位行政执法岗位参加行政执法人员资格考试和培训轮训情况。并查阅卷宗8件，对发现的问题及时反馈。 

3.加大依法治校力度。安顺市教育系统全面推进依法治校工作，坚持依法治校和依法执教相结合，法治宣传与法治实践相结合，进一步提高教育行政管理者和广大教职工、青少年学生的法律素质，结合师德师风教育，进一步推进依法治校、依法治教，依法执教，以德育人。同时，积极利用“开学第一课”和“4·15”国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日等时间节点以及“民法典宣传月”宣传活动，广泛组织开展法治宣传教育活动。充分发挥法治副校长作用，积极邀请法治副校长到校开展法治专题讲座，以案说法等活动，深入浅出、生动形象地普及法律知识，引起师生在思想上的共鸣，增强师生的法治意识和法治观念，推动青少年法治教育入脑入心。大力学习宣传与教育生活密切相关的法律法规，积极引导教师和学生树立遵纪守法观念、依法行政和依法维权观念，提高师生家长的法律法规意识，增强用法律保住自身合法权益的意识。

二、工作成效

通过全市教育系统大力推进法治宣传教育，加强学习培训，努力提高法律知识水平，党员干部依法行政工作能力和法治化工作水平得到进一步提升。通过规范行政审批行为，加强市场监管，规范民办教育办学行为，为推进我市教育优质均衡发展、构建和谐教育创建良好的营商环境。同时，各级各类学校的法治教育在法治副校长的指导下，通过宣传与教育相结合等方式，师生法律意识有明显提高，学校周边社会治安环境持续稳定。主要表现在：一是学校法治工作进一步规范。二是涉校涉生案件明显下降。三是义务教育阶段学生非正常死亡人数大幅减少。

三、存在的问题和困难   

一是少数干部对推进依法行政的重要性认识不足，对依法行政、依法治校、依法治教缺乏法治思想、法治意识。

二是对社会力量违法办学现象的执法力度不够，民办教育机构在办学管理、教学、遵纪守法等方面存在不规范的现象。

三是依法决策、依法管理、依法行政的水平亟待提高。目前市教育局具有执法资格的干部中，缺乏法律必备的知识体系。部分工作人员对政策法规不够掌握，对执法程序不够熟悉，依法行政工作基础薄弱。

四、下步工作打算

一是加强组织领导，强化依法行政责任。按照依法行政的总体要求，加大全市教育系统普法工作力度，加强全市教育系统法治宣传教育，积极推进依法行政，用法治思维和方式推进教育综合改革。

二是加强教育行政执法队伍建设。积极组织相关人员参与行政执法业务学习培训，深入学习各种法律、法规，增强规范执法意识，提高教育行政执法业务能力，提升管理人员法治化水平。

三是进一步推进学校管理法治化进程。继续加强督导检查，规范各级各类学校办学行为；做好法治教育培训工作，提高依法治教能力，加大宣传力度，推进中小学法治教育工作制度化。