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2023年,市教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,按照市委、市政府推进依法行政,创建法治政府的总体目标及各项部署,紧紧围绕中心,服务大局,依法执教,多措并举,扎实推进全市教育系统法治政府建设各项工作;努力提高依法行政、依法管理水平,全面推进依法行政、加快法治政府建设。现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下:
一、工作开展情况
(一)强化组织保障和法治政府能力建设
市教育局成立了以局长为组长、班子成员为副组长、各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组,负责统筹协调、领导法治政府建设工作,将法治建设纳入教育系统年度工作目标。深入学习贯彻习近平法治思想,落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及我省实施办法,贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治建设各项工作部署。推进局机关工作人员纳入职工业务学习内容,形成学法常态化。积极推广运用国家工作人员学法用法考试平台,逐步提升干部职工法治意识。
1.坚持把学习贯彻习近平法治思想作为教育法治建设首要任务。一是建立健全局党组、党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化学习机制。2023年,召开党组会、党组理论学习中心组传达学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等辅导读本5次。二是深化宣讲教育。积极组织开展习近平法治思想进校园活动,领导干部带头深入全市各级各类学校面向师生开展宣传,贯彻落实党的二十大关于“深入开展法治宣传教育,增强全民法治观念”的要求,扎实推进依法行政、依法治教、依法治校;三是将习近平法治思想纳入“八五”普法规划首要内容及培训重点内容,把习近平法治思想融入学校教育、高校法治理论教学体系,切实推动习近平法治思想进校园、进课堂、进头脑。充分发挥法治副校长、法治示范教师,离退休老同志等各类普法志愿者队伍作用,引导广大师生做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
2.坚持落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。市教育局主要负责人带头认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责,坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导,定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,有效推动了我局法治建设各项工作开展。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,加强学习,提高法律知识水平;同时充分发挥带头示范作用,引导党员干部结合教育工作实际,认真学习贯彻党的二十大精神,“不忘初心、牢记使命”,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断提高党员干部依法行政工作能力和法治化工作水平。2023年以来局党组、党组理论学习中心组专题学习宪法法律2次。
3.全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。组织开展国家机关、事业单位工作人员学习相关法律法规。制定印发《2023年全市教育系统普法和依法治理工作要点》,将各项工作纳入法治轨道,坚持依法执教、依法治校,扎实推进教育系统法治建设工作。组织局机关干部、市直学校全体工作人员参加2023年国家工作人员统一在线学法、考法活动,全部考试合格。开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法的宣传教育活动,组织学习《中华人民共和国宪法》、《监察法》、《教育法》、《教师法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规。组织开展局党委和全体机关干部学习民法典知识,推动领导干部民法典学习宣传教育工作的深入开展,同时将民法典的学习宣传活动进入校园。组织局机关、市直学校干部及全体工作人员参加2023年学法、考法活动,参加国家行政执法人员培训,进一步提高干部的法治意识,提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。
4.配齐法治副校长。2023年,全市中小学校(包括中职、特校、民办学校及学前教育阶段)法治副校长全部配备到位,共计配备法治副校长1518人次,配备率达100%。全市各级各类学校积极邀请法治副校长到校开展法治专题讲座,开展各种形式的法治宣传教育,2023年,法治副校长到校授课覆盖全市1200余所学校(园),约60万名学生接受各种形式的安全教育和法治教育。法治副校长参与组织开展校园周边环境整治,帮助解决校园安全突出问题;2023年,全市涉校涉生案件明显下降,义务教育阶段学生非正常死亡人数大幅减少,无重(特)大涉校网络舆情案(事)件发生。
(二)完善依法行政制度体系
一是完善政府立法体制机制。认真贯彻《立法法》、《贵州省地方立法条例》、《贵州省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定》的规定,积极认真回复市人大及有关部门的立法草案修改意见。二是坚持立法和改革决策相衔接。2023年新制定的行政规范性文件,均严格进行文件合法性审核和备案审查;代市委市政府起草的行政规范性文件,以市教育局名义或牵头制定的规范性文件,都按要求开展了评估、意见征求、合法性审核、集体审议、公开发布等程序,并按规定提交市司法局进行合法性审查。三是加强规范性文件的监督管理。根据市政府及市直有关部门的安排,组织了优化营商环境、市场公平竞争审查、民法典等专题性的地方性法规和规范性文件清理工作,积极配合,并按规定反馈了清理结果。
(三)依法全面履行政府职能
1.深化行政审批制度改革。我局全面深化“放管服”改革,继续压减市级权责清单事项,继续简化行政审批。对各类市场准入负面清单进行了清理,对各类变相审批和许可进行了清理,并报送了清理结果。我局现保留行政审批事项2项(权限内民办学校举办、分立、合并、终止的审批、权限内教师资格认定)。
2.建立完善清单动态管理机制。根据《贵州省权力清单和责任清单管理办法》文件精神,按照《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的修正时间,修订完善《安顺市教育局权力清单和责任清单目录》。2023年,我局共有各类事项31项,其中行政许可事项2项、行政确认事项1项、行政奖励事项3项、行政检查事项4项、行政处罚事项19项,其他行政权力2项。我局权责清单均按规定在贵州政务服务网和安顺市教育局官网上挂网向社会公开。此外,我局行政审批事项中无中介服务,我局也无收费事项和政府基金事项。
3.加强规范性文件的监督管理。2023年新制定的行政规范性文件,均严格进行文件合法性审核和备案审查;代市委市政府起草的行政规范性文件,以市教育局名义或牵头制定的规范性文件,都按要求开展了评估、意见征求、合法性审核、集体审议、公开发布等程序,并按规定提交市司法局进行合法性审查。根据市政府及市直有关部门的安排,组织了优化营商环境、市场公平竞争审查、民法典等专题性的地方性法规和规范性文件清理工作,并按规定反馈了清理结果。
4.深化“放管服”改革。一是加大信息公开力度。对我局能够公开的政府信息,均在贵州政务网、安顺市教育局官网主动、及时进行挂网公布。二是全面推行“双随机、一公开”监管方式,进一步规范市场执法行为。通过贵州省“双随机、一公开”监管平台、贵州省信用信息平台、国家企业信用信息公示系统(贵州)及时向社会公布随机抽查、企业信用等监管信息。三是围绕“放管服”改革主线,积极推动落实“全省通办、一次办成”和“一窗式”改革工作,不断优化改进行政审批程序。
5.加强市场监管。一是继续全面执行行政规范性文件“市场公平竞争审查”。年内我局新制发的涉及市场经济主体活动的规范性文件均进行了市场公平竞争审查。二是积极推进市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化情况。采取随机抽查的方式,针对校园安全、教育经费等,开展了多轮次检查工作。2023年8月,市教育局联合市市场监管局局开展中小学教育装备产品抽查检查,并将检查结果录入“双随机、一公开”监管平台。
6.优化政务服务。一是加强对政务服务窗口的指导。2023年6月,市教育局主要领导、分管领导到市政务服务中心开展“一把手走流程”工作,通过模拟走流程,体验办事感受,听取窗口人员意见,以建设“服务一流,群众满意的政务服务窗口”为目标,强化政务服务职能,提升政务服务品质,为推进我市教育优质均衡发展、构建和谐教育创建良好的政务服务环境。二是不断提高审批效率认真开展简政放权、放管结合、优化服务工作,不断优化行政审批流程,减少审批环节,增强服务和效率意识,切实提高政务服务工作质量和水平,努力化解群众办事难、多跑腿的问题。三是不断创新服务方式,大力提升服务水平。主动拓展延伸服务内涵和方式,严格按照规范和管理制度做好12345政府服务热线接听和处置工作,在规定时限内对贵州政务服务网“淘宝式服务”内的咨询、投诉、建议、举报来件进行及时的回复。积极为群众解答有关招生考试、农民工子女入学、教育资助、社保医疗、人事公招、教育收费等相关办事程序和政策,为办事群众提供了更加优质、高效、规范的服务。四是加强平台打造。加强安顺教育网平台建设,明确专职机构和专职人员负责安顺教育网的运行维护,及时发现和解决运行中存在的问题。
(四)严格贯彻行政执法“三项制度”
市教育局深入推进“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”三项制度。一是修订完善制度。积极推进教育领域行政执法“三项制度”,依照《安顺市教育局行政执法公示制度》、《安顺市教育局行政执法全过程记录制度》、《安顺市教育局重大行政执法决定法制审核制度》以及行政执法公示的要求,按行政许可、行政处罚、行政审批、行政检查的执法类别,修订完善各类行政执法全过程记录具体办法,绘制行政执法流程图,明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。二是完善行政执法程序。制定下发了《安顺市教育局行政处罚自由裁量权基准制度》。2023年,市教育局本级未办理行政处罚案件,行政许可事项共办理教师资格认定944件,均通过中国教师资格网规范办理审批;行政确认共办理教师职称评定220件。无行政处罚、行政强制、行政征收、行政复议、行政诉讼情况。三是创新行政执法方式。加大在贵州政务服务网、安顺市教育局官网、教育安顺、安顺市教育局(官方微信公众号)等局属互联网媒体上发布政策文件、工作动态、资讯信息的力度的同时,加强有关平台和端口建设,保证执行的公正、公开、公平。四是加强行政执法监督。通过公布监督电话、贵州政务服务网“淘宝式”门户收件和受理群众来信来访等形式,着力畅通投诉举报咨询建议渠道。开通“12345”政务服务热线,2023年,我局未收到本机关工作人员行政执法方面的投诉举报案件线索。五是重大执法决定法制审核有效落实。为保证重大执法决定法制审核落到实处,市教育局执法人员定期参与培训,积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式,不断提高执法人员的法律素养和业务能力。建立健全法律顾问制度,对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究,提出意见建议,充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。
(五)突出抓好法治宣传教育
一是健全法治教师示范队伍,构建市县校三级法治教育体系,充分发挥法治副校长的多重功能,不仅能参与中小学法治教育活动,而且可以通过多种形式加大力度培训法治教师,帮助提高中小学法治教师的专业素养,为学校法治教育储备专业师资;主要职责包括:法治教育教学、法治宣传推广、法治教育课题研究、法治教育培训、法治教育活动。二是充分发挥课堂教学主渠道的作用,对发生在学生身边的不良现象进行举例讲解,由浅入深地帮助学生深挖原因,分析危害,做到法中有例,例中有法,让学生在新鲜活泼的教育形式中学到法律知识。三是加强新媒体新技术在普法中的运用。充分发挥新媒体平台作用,利用"安顺市教育局"网站、“安顺广播电视台教育安顺栏目”、“安顺市教育局微信公众号”等平台,加大普法宣传力度,让正能量产生大流量。四是各学校按规定开设了法治教育课,做到“计划、课时、教材、教师、教案、考核”六落实。充分发挥思想品德课、思想政治课在法治教育中的重要作用,并在相关学科教学中渗透法治教育。五是各中小学通过校园法治板报、法治长廊、宣传栏、校园广播等进行法治宣传,广泛建立各种普法阵地,不断增强社会主义法治文化的吸引力、感染力和渗透力。采用演讲比赛、征文比赛、校班队会等形式对学生进行法治教育。六是开展节日普法宣传活动。积极利用“开学第一课”和4·15”国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日、“12·4 ”国家宪法日等节日以及“民法典宣传月”宣传活动,广泛组织开展法治宣传教育活动,多渠道、多角度对青少年学生开展思想道德教育和法治教育,强化广大师生遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识和能力。按照教育部、省教育厅对第八届学生“学宪法、讲宪法”活动开展的安排部署,6-12月广泛动员全市中小学生积极参与教育部“宪法卫士行动计划”网上学习和答题活动,截止10月25日,全市已有24万学生参与网上学习和答题。开展以宪法为核心的法治素养竞赛和演讲比赛活动,提高广大师生员工的宪法意识。10月14日,我市选拔推荐的学生选手到省参加贵州省第八届学生“学宪法、讲宪法”演讲比赛和法治素养竞赛,并取得优异成绩。
二、2024年工作打算
2024年,市教育局将深入贯彻党的二十大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,进一步贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神,按照市委、市政府的安排部署,加大全市教育系统普法工作力度,一是结合实施好全市教育系统“八五”普法规划, 进一步参照省教育厅巩固执行行政执法“三项制度”,努力探索适合教育系统普法依法治校工作规范化、制度化的有效途径和方式方法,积极拓展法治教育的内涵,开辟法治教育新阵地。二是持续将习近平法治思想融入到工作中,对全市教育系统对党员,学生,家长,教职工等群体做好普法教育,加强对行政执法人员的培训,充实行政执法队伍,配备行政执法装备。三是大力推进学校管理法治化进程;继续加强督导检查,规范各级各类学校办学行为;加大宣传力度,推进中小学法治教育工作制度化。为办好人民满意教育,推进法治政府建设作出教育部门应有的贡献。
2024年3月22日
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