安顺市教育局2021年度法治政府建设工作情况报告

市教育局认真贯彻落实省委、市委全面推进法治政府建设工作决策部署，积极深入推进依法治国基本方略，着力做好宪法及中国特色社会主义法律体系的宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神，持续推进依法行政、依法治校、依法治教工作进程，获得了社会的肯定、家长的认可。现将我局2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。我局全面深化“放管服”改革，继续压减市级权责清单事项，继续简化行政审批。对各类市场准入负面清单进行了清理，对各类变相审批和许可进行了清理，并报送了清理结果。我局现保留行政审批事项2项（权限内民办学校举办、分立、合并、终止的审批、权限内教师资格认定）。

2.建立完善清单动态管理机制。根据《贵州省权力清单和责任清单管理办法》文件精神，按照《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的修正时间，修订完善《安顺市教育局权力清单和责任清单目录》。2021年，我局共有各类事项31项，其中行政许可事项2项、行政确认事项1项、行政奖励事项3项、行政检查事项4项、行政处罚事项19项，其他行政权力2项。我局权责清单均按规定在贵州政务服务网和安顺市教育局官网上挂网向社会公开。此外，我局行政审批事项中无中介服务，我局也无收费事项和政府基金事项。

3.切实转变政府职能。对民办学校办学行为的监管是教育行政执法的重点领域。我局通过探索实行校外培训机构黑白名单制度、“双随机、一公开”检查制度、规范办学年度评估制度等，不断加强和完善民办学校监管，引导校外培训机构规范办学。民办学校收费标准由各级各类民办学校根据经济社会水平、培养成本、家庭承受能力等因素自行确定，报同级价格主管部门登记并公示后执行。同时，教育行政主管部门加强对民办教育收费行为事中事后的监管。

4.加强市场监管。一是继续全面执行行政规范性文件“市场公平竞争审查”。年内我局新制发的规范性文件均进行了市场公平竞争审查。二是积极推进市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化情况。采取随机抽查的方式，针对校园安全、疫情防控、教育经费等，开展了多轮次检查工作。

5.优化公共服务。一是严格执行《优化营商环境条例》，无行政不作为、乱作为现象。本部门及工作人员无违反《优化营商环境条例》第69条规定的情形。二是根据《省司法厅关于各部门报送编制本系统实行证明事项告知承诺制的证明事项目录的函》，我局梳理并按规定向市司法局报送了《安顺市教育系统实行告知承诺制的证明事项目录》，于9月报送了安顺市教育局证明事项告知承诺制办理情况。三是我厅所属政务服务事项已按照应进必进的要求，全部授权市人民政府政务服务中心集成窗口教育政务窗口办理，网上可办率和“一窗”分类受理的比例均达到省、市的标准要求。四是贯彻落实中央和省委、省政府、市委、市政府疫情防控一系列重大决策部署，全面落实“外防输入、内防反弹、人物同防”各项措施，切实阻断疫情输入渠道，指导学校科学、周密、扎实做好疫情防控工作，确保全市教育系统安全稳定。积极有效组织学校对师生开展疫情期间的法治教育、规则教育、生命教育和心理咨询疏导，确保教育系统疫情期间大局稳定，最大程度保障师生生命安全。

（二）完善依法行政制度体系

1.完善政府立法体制机制。认真贯彻《立法法》《贵州省地方立法条例》《贵州省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定》的规定，积极认真回复市人大及有关部门的立法草案修改意见。

2.坚持立法和改革决策相衔接。2021年新制定的行政规范性文件，均严格进行文件合法性审核和备案审查；代市委市政府起草的行政规范性文件，以市教育局名义或牵头制定的规范性文件，都按要求开展了评估、意见征求、合法性审核、集体审议、公开发布等程序，并按规定提交市司法局进行合法性审查。

3.加强规范性文件的监督管理。根据市政府及市直有关部门的安排，组织了优化营商环境、市场公平竞争审查、民法典等专题性的地方性法规和规范性文件清理工作，并按规定反馈了清理结果。

（三）推进行政决策科学化民主化法治化

1.加强行政决策制度建设，完善行政决策论证评估机制。认真落实局党组会议制度、局长办公会议制度，凡属重大行政决策事项均提交局长办公会或局党组会议审议讨论决定。

2.深入推进法律顾问制度。制定并印发了《安顺市教育局关于在全市中小学普遍建立法律顾问制度的通知》，把建立学校法律顾问制度作为推进依法治教、依法治校的重要措施，充分发挥法律顾问在依法行政、依法治教工作中的积极作用。聘请贵州巨人律师事务所为市教育局法律顾问，为我局提供法律服务，在制定重大行政决策、制发规范性文件、签订合同以及在行政复议中发挥作用，加强法律审查、提供法律意见，为依法行政助力。目前，我市各级教育行政部门和所有公办学校法律顾问实现全覆盖。推进公职律师制度，10月份进行了安顺市教育系统公职律师开展情况统计。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.改革行政执法体制。积极推进落实《全省教育行政执法改革指导意见（试行）》，在教育领域执法全面推行行政执法“三项制度”，制定了《安顺市教育局行政执法公示制度》《安顺市教育局行政执法全过程记录制度》《安顺市教育局重大行政执法决定法制审核制度》。

2.完善行政执法程序。制定下发了《安顺市教育局行政处罚自由裁量权基准制度》。我局2021年办理的行政许可事项均在贵州省政务服务网上进行了公示。2021年内未实施行政处罚。

3.创新行政执法方式。加大在贵州政务服务网、安顺市教育局官网、教育安顺、安顺市教育局（官方微信公众号）等局属互联网媒体上发布政策文件、工作动态、资讯信息的力度的同时，加强有关平台和端口建设，保证执行的公正、公开、公平。

4.加强行政执法监督。通过公布监督电话、贵州政务服务网“淘宝式”门户收件和受理群众来信来访等形式，着力畅通投诉举报咨询建议渠道。开通“12345”政务服务热线，2021年，我局未收到本机关工作人员行政执法方面的投诉举报案件线索。

5.严格行政执法人员资格管理。通过“贵州省司法云门户”提交执法证换证审核，目前我局行政执法人员已领取新的执法证，严格执行亮证执法，切实加强对执法证件管理工作。

（五）强化对行政权力的制约

1.健全行政权力运行制约和监督体系。加强行政权力运行流程图动态调整工作，编制《安顺市教育局行政权力运行流程图》并按程序报市人民政府办公室审定。

2.自觉接受监督。2021年我局未收到人民法院司法建议、人民检察院检察建议和上级行政复议机构行政复议意见书。不存在拒不执行或者拖延履行法院生效判决、裁决的情形。

3.加强内部监督。2021年我局没有行政诉讼案件，没有出庭应诉情况。选派干部参加了市司法局组织的现场旁听庭审活动，进一步提高干部的法治意识。

4.全面推进政务公开。一是加大信息公开力度。对我局能够公开的政府信息，均在贵州政务网、安顺市教育局官网主动、及时进行挂网公布。二是全面推行“双随机、一公开”监管方式，进一步规范市场执法行为。通过贵州省“双随机、一公开”监管平台、贵州省信用信息平台、国家企业信用信息公示系统(贵州)及时向社会公布随机抽查、企业信用等监管信息。进一步完善本部门依法应当实施的监督检查事项，制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。三是围绕“放管服”改革主线，积极推动落实“全省通办、一次办成”和“一窗式”改革工作，不断优化改进行政审批程序。处置政务服务网咨询12件，12345政务服务热线170件。持续推进政务公开，及时发布和解读教育文件和政策法规，为广大受众提供最关注、最需要、最贴心的教育政策资讯。解答范围涵盖高考复读、少干计划、职称评审等政策。2021年5月18日，局领导及市教育招生考试管理中心负责人参加了市人民政府网主办的“2021年安顺市中考政策解读”在线访谈。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.健全行政纠纷化解机制。2021年我局没有行政诉讼案件，且连续十年均无行政诉讼案件，不存在着力降低行政败诉率的情况。

2.加强行政复议和行政应诉工作。2021年我局未收到行政复议案件。我局2021年对涉及公民、法人和其他组织作出的行政决定均为行政许可事项，均按照有关法律法规和我局公布在贵州政务服务网上的办事指南进行办理。

3.建立健全重大社会风险防范工作机制。市教育局认真贯彻落实中央、省委和市委关于防范化解重大风险、扫黑除恶专项斗争和“两早”工作部署，推进校园及周边长期安全稳定，完善网络舆情及重大事件处置应对机制，印发《安顺市教育局防范化解重大风险工作预案》，市教育局安全法规科科长为防范化解重大风险负责信息报送联系人，对于与教育、学校、学生有关的矛盾纠纷，及时依法进行调处和化解，避免造成群体性事件。由于信息公开及时、处置到位，一年以来未发生重大群体性上访事件。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是组织开展国家机关、事业单位工作人员学习相关法律法规。制定印发《2021年全市教育系统普法与依法治理工作要点》，将各项工作纳入法治轨道，坚持依法执教、依法治校，扎实推进教育系统法治建设工作。组织局机关干部、市直学校全体工作人员参加2021年度国家工作人员统一在线学法、考法活动，全部考试合格。开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法的宣传教育活动，组织学习《教育法》《义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《民办教育促进法》《中国共产党章程》《中华人民共和国宪法修正案》等多个法律法规。进一步贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，组织开展局党委和全体机关干部学习民法典知识，推动领导干部民法典学习宣传教育工作的深入开展，同时将民法典的学习宣传活动进入校园。

二是加强法治宣传教育。1.邀请法治副校长到校开展讲座，大力学习宣传与教育生活密切相关的法律法规。全市各级各类学校充分发挥法治副校长作用，邀请法治副校长到校开展法治宣传教育专题讲座。深入贯彻学习了《义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《婚姻法》（婚姻自由、法定婚龄相关内容）《预防未成年学生早婚法治教育工作五条》《贵州省义务教育条例》等法律法规，积极引导教师和学生树立遵纪守法观念、依法行政和依法维权观念，了解和掌握解决教师和学生合法权益的法律途径。开展各种形式的普法宣传教育，建立了“法官+检察官进校园”、“检校共建”的普法机制，深入开展与广大师生生活密切相关的法律法规宣传学习，为教育教学正常开展提供有力保障。大力弘扬社会主义法治精神，推进全社会学法、遵法、守法、用法良好氛围的形成；2.通过校园法治板报、法治长廊、宣传栏等普法场所建设，广泛建立各种普法阵地，不断增强社会主义法治文化的吸引力、感染力和渗透力；3.开展节日普法宣传活动。全市中小学均广泛开展法治教育主题班会，开展“4·15”国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日等集中宣传活动，师生参与率、知晓率达到100%。全市教育系统认真落实习近平总书记关于宪法学习宣传教育的系列重要指示精神，深入学习宣传宪法，弘扬宪法精神，维护宪法权威。截止12月底，我局累计组织22.57万名中小学生参与教育部“宪法卫士2021行动计划”网上学习和答题活动。“12·4”国家宪法日，全市中小学校广泛开展“宪法日晨读”等宣传教育活动。通过演讲比赛、知识竞赛等形式，充分调动各学校法治教育的积极性，营造社会、校园和青少年学生尊法学法用法的浓厚氛围，进一步推进我市中小学生法治精神的培育工作，进一步把宪法学习宣传工作推向一个新的高度。

三是按照要求组织国家工作人员旁听庭审活动。组织局机关干部职工进入法宣在线学法平台选修课观看省法宣办于8月16日上传的3个旁听庭审视频录像。

二、存在问题和不足

一是部分学校对法治建设重视不够，没有充分利用政法、司法资源，法治教育形式单一，没有认识到法治教育在立德树人中的重要作用。

二是少数干部对推进依法行政的重要性认识不足，对依法行政、依法治校、依法治教缺乏法治思想、法治意识。

三是依法决策、依法管理、依法行政的水平亟待提高。目前市教育局具有执法资格的干部中，缺乏法律必备的知识体系。

三、下步工作打算

下步，市教育局将深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步贯彻习近平总书记视察贵州讲话精神，按照市委、市政府的安排部署，加大全市教育系统普法工作力度，加强全市教育系统法治宣传教育，积极推进依法行政，用法治思维和方式推进教育综合改革；做好执法培训工作，提高依法治教能力；大力推进学校管理法治化进程；继续加强督导检查，规范各级各类学校办学行为；加大宣传力度，推进中小学法治教育工作制度化。为办好人民满意教育，推进法治政府建设作出教育部门应有的贡献。